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關于規范和加強中央財政、省財政和省總工會撥付的困難職工幫扶專項資金使用管理的意見
發布者: 發布時間: 2009-06-08
通工發〔2009〕44號
 
各縣(市)區總工會:
    為進一步規范中央財政、省財政和省總下撥的困難職工幫扶專項資金(以下簡稱專項資金)的使用管理工作,充分發揮工會困難職工幫扶中心的作用,現就規范使用和管理中央財政、省財政和省總工會撥付的專項資金提出以下意見:
    一、明確專項資金的使用對象。專項資金主要用于對市、縣(市)總工會認定的特困職工、經過政府救助后生活仍然難以為繼的部分低保職工、困難勞動模范、困難農民工及其他需要臨時應急性幫扶救助的困難職工。關于特困職工的界定,根據省總工會《關于規范管理特困職工扶貧幫困工作的意見》(蘇工保[2004]4號)的規定,特困職工是指家庭人均收入高于當地城市居民最低生活保障標準10%左右(具體標準由各地確定),但由于夫妻雙下崗雙失業、家庭主要成員患重大疾病,或單親家庭需撫養未成年子女等有特殊困難的職工。當前,各縣(市)、區總工會要適當拓展幫扶范圍,把經過政府救助后生活仍然難以為繼的部分低保職工納入工會助學、助醫等幫扶救助活動的幫扶范圍,逐步提高各地工會的幫扶資助標準。但不得把專項資金用于資助工會負責幫扶的貧困鄉村和貧困農戶。
    專項資金使用要堅持公開公平公正,幫扶對象要嚴格實行實名制并進行公示。要根據全總幫扶工作網絡管理平臺的要求,進一步建立健全包括特困職工、低保職工在內的困難職工檔案,堅持依檔施助原則,根據困難職工的致困原因、困難程度等有針對性地開展幫扶,在特殊情況下,對需要應急幫扶救助的困難職工先實施應急幫扶,然后補建臨時檔案。
    二、嚴格專項資金的使用范圍。各級工會要按照全總和省總的有關要求,把中央和省財政的專項資金全部用于為幫扶對象提供生活救助、助學救助、醫療救助、法律援助、職業培訓、職業介紹等幫扶救助項目,其中用于職業培訓、職業介紹的資金包括培訓費、場租費、師資費及宣傳費等實際開支,或用于補貼困難職工家庭高校畢業生求職過程中的交通、培訓、食宿、職業介紹等費用。但不包括按照當地政府規定的職業介紹補貼標準對職業介紹機構給予的經費補貼,也不能用于開展工會小額借(貸)款。省總工會的專項資金、社會捐助資金及其他配套資金可適當擴大使用范圍,除了用于幫扶中心平時的幫扶工作,也可用于送溫暖活動和幫扶中心的基本建設。
    各縣(市)、區總工會及其困難職工幫扶中心不得擅自改變資金用途,要堅決防止和杜絕用專項資金支付幫扶中心工作人員的工資、辦公經費、各種獎金、津貼和福利補助、購買車輛、手機等工具設備、幫扶中心基本建設投資及其他與困難職工幫扶無關的支出。幫扶中心辦公設施、建設費用以及工作人員的工資、補貼、福利費等應積極爭取同級財政的支持,也可從本級工會撥出的工作經費中統籌解決。
    三、保障專項資金的使用比例。專項資金應主要用于幫扶中心平時經常性的幫扶工作,其中用于對困難職工及其家庭成員的職業培訓費用不得低于中央和省財政撥付的專項資金總額的30%,用于元旦春節送溫暖的資金一般不得超過中央和省財政撥付的專項資金總額的10%。
    四、嚴格資金使用程序和審批手續 。要嚴格規范專項資金的使用程序和審批手續。專項資金應在撥付當年的12月31日前全額用于幫扶困難職工(中央財政、省財政和省總的專項資金撥付到位較遲時,可先用其他資金墊支,待上述資金到位后抵沖),任何單位和個人不得截留、挪用、冒領。要杜絕跨年度使用和一人為多人代領專項資金而沒有受助人簽字回單證明的現象。
    五、建立健全資金統籌安排使用管理制度。各地工會要在確保中央財政、省財政、省總工會專項資金??顚S玫耐瑫r,積極爭取當地財政資金至少按1:1的比例配套到位并納入財政預算,還要加大本級工會的資金投入,并通過開展“獻愛心一日捐”等活動,積極發動社會力量籌集工會幫扶資金。
    各地工會要重視預算管理,建立各類幫扶資金全口徑預算管理制度即中央財政、省財政、省總工會撥付的專項資金以及當地財政的配套資金、本級工會經費投入資金、社會捐助資金等全部綁在一起,統一進行預決算管理的制度。每年應編制專項資金及配套資金的收支預決算,并納入本級工會預決算統一管理,在預決算編報說明及表格中單獨列示。堅決克服和糾正專項資金使用上的隨意性。
    六、嚴格資金運行監督制度 。各地工會要建立健全專項資金使用管理領導小組。要執行全總有關“幫扶資金由財務部統一歸口管理,編制預算;保障部編制資金分配方案,制定資金使用范圍,檢查指導幫扶工作落實;經審辦對幫扶資金使用管理情況進行監督;幫扶中心負責幫扶資金發放”的要求,各負其責,確保專項資金的安全運行。
    各縣(市)、區總工會應按照上述要求,從對黨、對工會事業和對職工群眾負責的政治高度,認真重視規范和加強專項資金使用管理工作,充分發揮中央財政和省財政專項資金的乘數效應和倍增效應,不斷提高工會幫扶資金的使用效率和幫扶工作成效,使工會幫扶工作在健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會中發揮更大的積極作用。
 
 
                   二○○九年五月二十五日

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