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關于實施《江蘇省工會勞動法律監督條例》幾點思考
發布者: 發布時間: 2013-01-17
崔志田
 
    今年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過了《江蘇省工會勞動法律監督條例》,并于同年5月1日正式實施。對于這部地方法規的實施無疑為南通市建立更和諧的勞動關系帶來了福音,也給處于相對弱勢的廣大職工帶來了利好。法規制定并實施并不等于就能順利實施,需要靠各級工會組織都履行,化為實實在在的行動,才能達到立法之初衷。
 
把握立法,吃透精神,理清實施思路
 
    《江蘇省工會勞動法律監督條例》(以下簡稱《條例》)是一個地方性法規,對全省工會都有效力。要吃透其立法精神實質,必須明確其中的內涵。
    1 、低位法不得違背高位法。《條例》的立法目的為了保障和規范工會勞動法律監督,維護勞動者合法權益,促進勞動關系和諧穩定。其立法根據是《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規??梢姟督K省工會勞動法律監督條例》屬于一種低位法,不得與上述法律法規相違背。在實施《江蘇省工會勞動法律監督條例》時,作為各級工會理應要進一步學習與把握這些高位法,在法律法規相沖突時,堅持以高位法為準,而不能僅僅是作為地方法的低位法作為標準,否則就失去了實施低位法的初衷。
    2 、領會工會勞動法律監督定義。什么是工會勞動法律監督,領會好這個概念的定義是實施《條例》的根本所在。該《條例》第二條明確規定:“所稱工會勞動法律監督,是指工會對用人單位遵守勞動法律法規、保障勞動者合法權益情況進行的監督”??梢?,工會勞動法律監督的主體是工會;監督的范疇包括兩個方面,包括用人單位遵守勞動法律法規和保障勞動者合法權益;縣級以上地方各級總工會負責組織、指導、協調和實施本行政區域內的工會勞動法律監督。產業(行業)工會、區域工會負責指導、協調和實施本產業(行業)、區域內的工會勞動法律監督。
    3 、部門聯動強化工會勞動法律監督。盡管工會勞動法律監督的主體是工會,但僅僅以工會主體來實施肯定無法達到實施《條例》的初衷。為此《條例》規定,地方各級人民政府和有關行政部門應當依法支持工會開展勞動法律監督。這就明確了《條例》的有效實施需要由地方政府和行政部門的支持。與此同時,《條例》還規定,縣級以上地方各級人民政府勞動行政、安全生產監督管理、衛生、公安、司法行政、工商行政管理等部門,應當與同級工會建立勞動法律監督協作機制。這就充分說明,工會勞動法律監督絕不僅僅是工會一個部門的事情,工會只是一個勞動法律監督的主體,而并非全部。在部門聯動機制建立后方能確?!稐l例》得到真正的落實。
 
工會引領、建立組織,提供實施保障
 
    1 、建立監督組織,打造監督平臺。十分明確的是,實施《條例》的主體是各級工會,在各級工會中需要迅速建立相關組織,所謂的迅速并不是不求組織質量,而是要從維護《條例》權威性出發,求精求快地建立相關組織,以配合《條例》有效實施?!稐l例》規定工會設立勞動法律監督組織,在同級工會領導下承擔勞動法律監督的具體工作。這就明確了工會中要成立專門的勞動法律監督組織,負責具體的監督工作。本著具體情況具體對待的原則,《條例》還就地方各級總工會、產業(行業)工會、區域工會和基層工會如何實施工會勞動法律監督進行了規范。
    2 、強化依法監督,實行規范運行。工會勞動法律監督的的內容必須以依法進行,實行規范化運作?!稐l例》給出了工會勞動法律具體的監督內容,即:對用人單位遵守勞動法律法規的情況進行監督;對用人單位違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益的行為組織調查,向同級工會提出處理建議;向同級工會和上級工會勞動法律監督組織報告用人單位違反勞動法律法規的重要情況;參與本區域、本產業(行業)內勞動關系重大問題的調查;辦理上級工會勞動法律監督組織交辦的事項,指導和支持下級工會勞動法律監督組織開展工作?;鶎庸趧臃杀O督委員會履行職責包括:開展勞動法律法規宣傳,對所在單位遵守勞動法律法規的情況進行監督;接受對所在單位違反勞動法律法規行為的情況反映,進行調查,向同級工會提出處理建議;向同級工會和上級工會勞動法律監督組織報告所在單位違反勞動法律法規的重要情況;辦理上級工會勞動法律監督組織交辦的事項。不設立勞動法律監督委員會的,由勞動法律監督員履行前款規定的職責。勞動法律監督委員會可以根據工作需要,聘請社會有關方面代表和專家擔任顧問。
    3 、嚴格用人單位責任,保障組織成員權益。工會勞動法律監督往往對用人單位十分的敏感,勞動法律監督組織成員也有可能因履行勞動法律監督而影響到工作,為解決這一矛盾,《條例》從保障勞動法律監督成員權益作出了相關規定,即用人單位應當保障勞動法律監督組織成員履行職責所需的工作條件。勞動法律監督組織成員履行職責需要占用工作時間的,用人單位應當同意,并不得以占用工作時間等為由扣減其工資福利。勞動法律監督組織成員在任期內,用人單位不得無故調動其工作崗位、降低職級、免除職務或者解除勞動合同;其勞動合同期限短于任期的,自動延長至任期期滿,但是個人有嚴重違反勞動紀律或者規章制度等行為、退休或者本人不愿延長的除外。
 
把握環節,實施監督,促進社會和諧
 
    1 、明確勞動法律監督節點。工會勞動法律監督到底監督什么內容?在勞動法律體系相對嚴謹的現階段內,作為各級工會組織也許很難做到一絲不茍,也很難做到面面俱到,為此,《條例》中列舉了工會對用人單位遵守勞動法律法規、保障勞動者合法權益的幾種情況供具體監督時進行對照。主要包括平等就業情況;勞動合同訂立、履行、變更、解除和終止情況;平等協商和集體合同簽訂、履行情況;工資報酬分配、支付和福利待遇落實情況;工作時間和休息休假制度執行情況;安全生產、職業危害防護等勞動安全衛生情況;參加基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險情況;女職工、未成年工、殘疾職工特殊權益保護情況;職工教育培訓開展及其經費的提取、使用情況;勞動規章制度制定、修改和執行情況;職工代表大會等民主管理制度執行情況以及法律法規規定的其他情況。針對當前市場經濟條件下出現的勞務派遣工現象,《條例》特別規定了工會應當對接受勞務派遣的用工單位遵守勞動法律法規、保障勞務派遣人員合法權益的情況進行監督。
    2 、實行勞動法律陽光監督。工會在實施勞動關系監督過程中,實行的是一種陽光監督辦法,通過規定規定的途徑予以實施?!稐l例》在其第十六條規定,勞動法律監督組織應當對用人單位遵守勞動法律法規的情況實施經常性監督,并公布工作地點和電話等聯系方式,接受對用人單位違反勞動法律法規、侵害職工合法權益的情況反映。這就表明,在工會作為勞動法律監督的同時,還把勞動法律監督的權力交給廣大用人單位職工。勞動法律監督組織發現用人單位有違反勞動法律法規的行為,或者接到用人單位違反勞動法律法規的情況反映,應當進行登記,向同級工會報告,并及時調查;情況重大的,應當及時向上一級工會勞動法律監督組織報告。勞動法律監督組織是一個民主性較強的監督組織,勞動法律監督組織實施勞動法律監督應當聽取職工和用人單位的意見,核查事實,如實記錄;必要時可以進行現場調查,查閱、復制有關資料,用人單位應當予以配合。
    3 、依法舉證,確保從實體與程序上合法。勞動法律監督過程中不可回避的是舉證,為了維護舉證的合法性,確保在實體法與程序法都合法,勞動法律監督組織實施現場調查,應當由兩名以上勞動法律監督組織成員進行,并出示《工會勞動法律監督證》。必要時,上級工會勞動法律監督組織可以派員參加調查。對工會勞動法律監督組織在監督過程中獲取的有關資料,如果職工申請仲裁、提起訴訟時需要使用,工會應當提供予以支持。
    4 、正確把握職權,作出處理建議。工會勞動法律監督擁有的一種處理建議權,其既非行政命令也非司法結論。工會根據勞動法律監督組織調查情況和處理建議作出處理意見,為了建議的合法性,在作出處理意見前,工會可以根據需要征求職工、用人單位、企業代表組織、政府有關部門和專家學者的意見。用人單位存在違反勞動法律法規、侵害勞動者合法權益行為的,工會督促其及時改正,在必要時發出《工會勞動法律監督意見書》?!稐l例》規定,用人單位接到《工會勞動法律監督意見書》后,應當在十五個工作日內作出處理意見,并書面告知工會。用人單位未按照工會意見改正其違法行為的,縣級以上地方總工會可以向同級勞動行政等有關部門提出《工會勞動法律監督建議書》。即工會組織可以通過行政機關來實施工會勞動法律監督的建議。用人單位違反集體合同,侵犯職工勞動權益的,工會可以依法要求用人單位糾正、承擔責任;因履行集體合同發生爭議,經協商解決不成的,工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。由此可見,工會勞動法律監督是一種群眾自治性組織的勞動法律監督,具有建議功能,但沒有強制功能。
 
保障后盾,支持監督,確保順利實施
 
    1 、工會勞動法律監督不是孤立進行。工會作為一種群眾性自治組織,具有法律法規規定的監督權,盡管其不存在強制性,但也不是孤立地進行,不僅由法律法規作堅強后盾,還有行政司法作保障?!稐l例》規定,勞動行政等有關部門收到《工會勞動法律監督建議書》,符合立案條件的,應當在五個工作日內立案;認為不符合立案條件的,應當書面說明理由。勞動行政等有關部門立案后,應當依法查處,并及時向工會反饋處理結果。
政府對工會法律監督支持的表現形式還體現在,勞動行政等有關部門對用人單位遵守勞動法律法規情況進行檢查時,可以邀請同級工會參加。勞動行政等有關部門在處理違反勞動法律法規的重大案件時,應當聽取同級工會意見。
    2 、多方位聯合助推工會勞動法律監督。工會勞動法律監督過程中,除了工會這一主體外,還有多方位的助推,如勞動行政、新聞媒體等,《條例》規定勞動行政等有關部門應當與同級工會建立勞動法律法規實施情況通報、定期會商制度,開展勞動法律監督合作,共同研究重大問題;新聞媒體應當宣傳與工會勞動法律監督相關的法律法規及其實施情況,加強對違反勞動法律法規、侵犯勞動者合法權益行為的輿論監督;企業聯合會、企業家協會、工商業聯合會等組織應當支持、配合工會依法實施勞動法律監督。
    3 、強化責任促進工會勞動法律監督有效履行。任何一部法律法規需要有效實施都離不開責任的強化,《條例》也不例外,通過追究法律責任來約束從而達到使工會勞動法律監督有效實施的目的。對用人單位拒絕或者阻撓工會勞動法律監督的;拒絕向工會及其勞動法律監督組織提供相關資料的;提供虛假資料或者隱匿、毀滅資料的。勞動行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對其處以二千元以上二萬元以下罰款。對依法履行職責的工會勞動法律監督組織成員和反映情況的職工,通過調動工作崗位、扣減工資福利、解除勞動合同等方式進行打擊報復的,由勞動行政部門責令改正;造成損失的,應當依法賠償。對依法履行職責的工會勞動法律監督組織成員進行侮辱、誹謗、毆打或者故意傷害的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    4 、強化工會勞動法律監督的自身規范。《條例》在強調行政部門對勞動法律監督支持和用人單位配合的同時,也對工會勞動法律監督組織成員進行了規范,對違反《條例》損害勞動者或者用人單位合法權益的,由同級工會責令改正;情節嚴重的,免除其工會勞動法律監督組織成員資格,收回《工會勞動法律監督證》;造成損失的,依法承擔法律責任。
《條例》的實施是關系到廣大職工切身利益的一件大事,現在關鍵的本身不是《條例》如何如何,而是如何去做好實施,這對于各級工會組織來說,需要不斷地探索并積累經驗,使《條例》成為守護廣大職工合法權益的一道強有力的保障線!
 
    作者系海門市樹勛鎮工會副主席

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